Emilia-Romagna
Acque superficiali
Quadro generale


Il monitoraggio delle acque superficiali in Emilia-Romagna, attivo fino al 2009 ai sensi del DLgs 152/99, nel 2010 è stato adeguato alla Direttiva 2000/60/CE, recepita dal DLgs 152/06 e successivi decreti attuativi, fra gli ultimi dei quali si segnala il DM 260/10 e il Dlgs 172/15; causa il ritardato recepimento della Direttiva, l’Italia è stata oggetto di procedura di infrazione.
Con la Direttiva 2000/60/CE, l’Unione europea ha istituito un quadro uniforme a livello comunitario, promuovendo e attuando una politica sostenibile a lungo termine di uso e protezione delle acque superficiali e sotterranee, con l’obiettivo di contribuire al perseguimento della loro salvaguardia, tutela e miglioramento della qualità ambientale, oltre che all’utilizzo accorto e razionale delle risorse naturali. Spirito della norma è quindi garantire a livello comunitario la protezione di tutte le acque superficiali e sotterranee per impedire ulteriori deterioramenti, proteggere e migliorare lo stato degli ecosistemi acquatici e quanto a loro correlati; l’ambiente acquatico è visto nel suo complesso come sistema integrato che necessita di misure specifiche per la graduale riduzione fino all’eliminazione di scarichi, emissioni e perdite di sostanze pericolose.
Sono state introdotte pertanto grosse innovazioni, sia nell’individuazione delle reti di monitoraggio, sia in termini di profili di analisi e di frequenze di controllo applicati.
L’individuazione delle reti presuppone una riscrittura e una definizione diversa anche dei corpi idrici, definiti secondo specifici criteri; le acque sono valutate e classificate nell’ambito del bacino e per distretto idrografico di appartenenza, in quanto la norma europea ha individuato nei distretti idrografici gli specifici ambiti territoriali di riferimento per la pianificazione e la gestione degli interventi finalizzati alla salvaguardia e tutela della risorsa idrica.
Per ciascun distretto idrografico è prevista la predisposizione di un Piano di Gestione (PdG), cioè di uno strumento conoscitivo, strategico e operativo attraverso cui pianificare, attuare e monitorare le misure per la protezione, risanamento e miglioramento dei corpi idrici superficiali e sotterranei, favorendo il raggiungimento degli obiettivi ambientali previsti dalla Direttiva. Obbligo per i paesi membri era raggiungere al 2015 e in seguito mantenere,  per tutti i corpi idrici, lo stato almeno “buono” e nel contempo garantire il mantenimento dello stato “elevato”, qualora raggiunto. I materiali elaborati per l’individuazione dei corpi idrici (tipizzazione, caratterizzazione, analisi delle pressioni e altro), comprensivi di cartografia, sintesi delle metodologie adottate e risultati conseguiti, erano stati formalmente deliberati dalla Regione Emilia-Romagna (DGR 350/2010) e sono diventati parte integrante nei primi cicli dei PdG 2010-2015.
Nel rispetto delle scadenze della direttiva 2000/60/CE, con il dovuto aggiornamento dei PdG nel 2015 da parte delle Autorità di Distretto Idrografico, la Regione,  per la propria realtà territoriale, ha aggiornato il quadro conoscitivo ambientale, ha valutato le misure di risanamento necessarie e ha revisionato le reti monitoraggio. I materiali prodotti, formalmente deliberati con DGR2067/2016 e 1781/2016, in aggiornamento della DGR 350/2010, sono entrati come parte integrante nei PdG 2015-2021 e comprendono: il quadro conoscitivo ambientale aggiornato, lo stato aggiornato al 2013, lo stato di rischio di non raggiungimento degli obiettivi di qualità e le misure di risanamento utili al miglioramento, misure da attuare nel sessennio 2015-2021.
Gli approfondimenti, condotti in stretto coordinamento, da parte delle Autorità di Distretto Idrografico, con le altre Regioni afferenti al distretto, hanno indirizzato le attività di monitoraggio da condurre e i  PdG 2015 costituiscono il riferimento per il ciclo di pianificazione per la gestione delle acque 2015-2021.
In Emilia-Romagna, nel 2010 era stato avviato il primo ciclo di monitoraggio ai sensi della Direttiva 2000/60. Come suddetto, il termine del primo ciclo di piani di gestione era dicembre 2015 e contestualmente è stato avviato il secondo ciclo, 2015-2021. Per avere elaborazioni degli esiti del monitoraggio, i cicli di monitoraggio sono sfasati rispetto ai cicli dei PdG, ecco quindi che gli esiti dei monitoraggi condotti nel triennio 2010-2012, unitamente al 2013, sono stati la base di riferimento per il quadro conoscitivo dell’aggiornamento/riesame dei Piani di Gestione distrettuali 2015-2021, utile per la valutazione del rischio di non raggiungimento degli obiettivi previsti. Per quanto riguarda i monitoraggi, al fine di avere un allineamento di tutte le regioni, il ciclo sessennale è definito 2014-2019; si potrà avere così la classificazione nuova che entrerà nel ciclo di pianificazione PdG 2021-2027.
Obiettivo fondamentale della Direttiva Quadro è avere in Europa un quadro relativamente a tutti gli elementi che influiscono sullo stato ecologico delle acque, per potere mettere in campo le azioni necessarie finalizzate al risanamento; come anticipato sono state introdotte grosse innovazioni, oltre che per la definizione dei corpi idrici e per l’individuazione delle reti di monitoraggio, anche per la tipologia di monitoraggio, sia per l’applicazione di nuovi indicatori biologici e idromorfologici, sia per la scelta dei profili di analisi e di frequenze di controllo applicati.
In quest’ottica il sistema di monitoraggio per le acque superficiali dal 2010 ha subito rilevanti trasformazioni: la Direttiva Quadro infatti apporta una profonda innovazione, ponendo la bio-indicazione (macroinvertebrati bentonici, macrofite, fauna ittica e fitoplancton per i laghi etc.) quale strumento centrale per valutare, conservare e preservare gli ambienti fluviali, lacustri, oltre che marino costieri e di transizione. Gli esiti dei monitoraggi biologici non sono valutati come valori assoluti, ma sono espressi come rapporto di qualità rispetto allo stato di comunità biologiche presenti in siti a bassa pressione antropica (sia per carichi di inquinanti, sia per la morfologia) presi come “siti di riferimento”. Sono poste inoltre in relazione le pressioni che insistono sul corpo idrico con gli elementi idromorfologici e chimico-fisici che turbano lo stato ecologico dell’ecosistema idrico. Stante la complessità del sistema, i problemi sia operativi, sia di elaborazione dati per la classificazione non sono tuttora risolti; da segnalare ad esempio che ogni Paese europeo sceglie e valuta le metriche idonee per elaborare le liste floristiche e faunistiche ritrovate, al fine di valutare la correttezza della risposta dello stato ecologico delle comunità floro-faunistica alle pressioni che insistono sui corpi idrici. La classificazione dello stato del corpo idrico è data dall’integrazione dello stato ecologico (monitoraggio biologico e chimico a supporto), con lo stato chimico; pertanto contestualmente prosegue con cicli annuali (almeno in operativo) la valutazione rispetto a Standard di Qualità medio annua indicata dal DM 260/2010, del livello di presenza di sostanze inquinanti sia a supporto dello stato ecologico, sia afferenti all’elenco di priorità. Per quanto riguarda le analisi dei parametri chimici, il programma adottato nel 2010 è stato progressivamente rivisto, negli anni, in funzione dei risultati ottenuti e della conoscenza delle pressioni. Oltre all'opportunità di riduzione delle frequenze minime di campionamento in relazione ai diversi livelli di criticità evidenziati, la normativa consente una declinazione puntuale del profilo analitico per ogni corpo idrico in base allo studio delle pressioni e della dimostrata presenza/assenza di specifici gruppi di sostanze. Il DM 260/2010, aggiornato dal DLgs 172/2016 che introduce nuovi microinquinanti, oltre alla matrice biota,  prevede un ampio ventaglio di inquinanti, fitofarmaci e altri microinquinanti organici e inorganici da monitorare con standard di qualità estremamente bassi, il che comporta un'attività analitica estremamente complessa e onerosa per garantire il rispetto delle prestazioni minime richieste.
Per ottimizzare quindi il monitoraggio chimico sono stati condotti approfondimenti per valutare quali inquinanti chimici sia opportuno ricercare sul territorio regionale, a partire dalle informazioni disponibili in termini di dati di qualità pregressi e di analisi delle pressioni incidenti sul corpo idrico sotteso dalla stazione.
Analisi condotte a livello di bacino idrografico permettono di effettuare alcune considerazioni; ad esempio, se in chiusura di bacino montano non è stata riscontrata presenza di sostanze chimiche prioritarie, è ragionevole estendere il concetto ai corpi idrici afferenti al bacino sotteso dalla stazione, soprattutto se situati in contesti montani e/o poco antropizzati.
Pertanto si è mantenuto un controllo capillare per gli inquinanti che possono dare luogo a inquinamento diffuso (fitofarmaci, metalli pesanti, composti organo alogenati, IPA), per altri microinquinanti organici sono state condotte valutazioni costi/benefici prendendo in esame pressioni possibili, casistica di impiego e impegno analitico; sono state quindi scelte specifiche stazioni di monitoraggio situate in chiusura di bacino e dei principali sottobacini, in particolare ad esempio per cloroalcani, di feniletere bromato (PBDE), nonil/ottil fenolo, cloroaniline, clorobenzeni, cloronitrotolueni e clorofenoli (sorgenti puntuali).
Già dopo il primo ciclo di monitoraggio, sulla base degli esiti dello stesso, è stato possibile rivedere i protocolli analitici e le frequenze di monitoraggio, con programmi sempre più mirati.
Anche per quanto riguarda i fitofarmaci, la scelta dei principi attivi da ricercare si basa sul potenziale rischio di contaminazione delle acque; la valutazione dei dati del monitoraggio, condotto in un arco di tempo significativo, può dare indicazioni riguardo alla maggiore o minore ricorrenza delle sostanze attive nelle acque e, unitamente all’analisi di altri indici, quali ad esempio l’indice di priorità e le caratteristiche fisico-chimiche della sostanza attiva, orientare la scelta del protocollo analitico da applicare.

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